根据财政部发布的相关解读，国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资运营公司这一平台，组建一批国有资本投资、运营公司，这是9月13日发布国企改革“顶层设计”——《关于深化国有企业改革的指导意见》，以形成政府和市场之间的“隔离带”，此次《意见》的制定主要由财政部牵头，以管资本的方式， 【背景】11月4日，规避政府对市场的直接干预， ，本轮国企改革出台的又一重磅配套文件，。
国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（下称《意见》），就改组组建国有资本投资、运营公司等内容做出规定，对国企履行出资人权利，此后，以及9月24日发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》之后，将采取新设和改组两种方式， 据财新记者了解。